Moldavia cerró su espacio aéreo durante dos horas esta semana. La razón, según los medios locales, fueron “consideraciones de seguridad” en medio de la invasión rusa de la vecina Ucrania y las acusaciones de la presidenta Maia Sandu de que el Kremlin buscaba tomar el poder en la República.
El artículo 11 de la Constitución de Moldavia establece: “La República proclama su neutralidad permanente, […] no permite el despliegue de fuerzas militares de otros estados en su territorio”.
Tras la acción militar rusa en el sur de Ucrania en 2022, cerca de la frontera con Moldavia, y ante la perspectiva de que los misiles rusos violen el espacio aéreo de la República, ¿Deberíamos esperar que cambie su postura sobre política exterior?
¿Seguirá finalmente Moldavia los pasos de Ucrania y reconsiderará su estatus de país neutral no alineado a favor de la integración euroatlántica y la formación de un Asociación estratégica con la Unión Europea y los Estados Unidos?
Moldavia y la OTAN: Breve historia
Las relaciones con la OTAN comenzaron en 1992 con la entrada de Moldavia en el Consejo de Cooperación del Atlántico Norte. En 1997, este foro reemplazó al Consejo de Asociación Euroatlántico, que reúne a aliados y países socios de la región euroatlántica.
La cooperación bilateral comenzó cuando Moldavia se unió al programa Asociación para la Paz en 1994. En 2006, la República acordó su primer Plan de Acción de Asociación Individual de dos años.
En la cumbre de la Alianza en Gales en septiembre de 2014, los líderes aliados ofrecieron mayor apoyo, asesoramiento y asistencia a Moldavia en el marco de la nueva Iniciativa de Desarrollo de Capacidades de Defensa y Seguridad Relacionada. En junio de 2015 se acordó un paquete individual de medidas.
A pedido del gobierno moldavo, en diciembre de 2017 se estableció en Chisinau una Oficina de Enlace Civil de la OTAN para promover la cooperación práctica y ayudar a apoyar las reformas en el país.
Sin embargo, según Marie Dumoulin, exdiplomática de carrera y actual directora del Programa de Europa Ampliada en el Consejo Europeo de Relaciones Exteriores, Moldavia tendría dificultades para unirse a la alianza debido a su postura sobre la neutralidad.
“Debido al estatus neutral consagrado en la Constitución, el país no puede ser miembro de ninguna alianza militar”, dijo.
“Por lo tanto, aunque Moldavia ha mantenido y mantiene relaciones con la OTAN, no es miembro de esta alianza ni de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva formada en torno a Rusia.
“Actualmente, no quieren unirse a ninguna de estas alianzas. Y la gran mayoría de la población no está a favor de unirse a la OTAN oa la CSTO”.
“Al mismo tiempo, “el debate sobre el acercamiento a la OTAN y, de manera más general, sobre una intensificación de la cooperación de seguridad con los países occidentales comenzó realmente en el contexto de la invasión de Ucrania, porque afecta directamente a la seguridad de Moldavia”.
“Y Chisinau es consciente de los límites de sus propias capacidades de defensa, por lo que hay un reforzamiento de la cooperación, especialmente con la Unión Europea, y un renovado debate sobre una posible profundización de la cooperación con la OTAN”, apunta el politólogo. Francés.
¿Un posible “escenario ucraniano”?
¿Qué posibilidades hay de que Moldavia reconsidere su actitud hacia la neutralidad después de que Rusia invadiera Ucrania?
“Ucrania siempre ha estado en una posición algo diferente”, dijo Dumoulin. “A pesar de la cláusula de neutralidad de la Constitución, siempre ha habido una fuerte corriente de quienes querían terminar ingresando en la OTAN.
“Es decir, este tema se discutió mucho más en Ucrania incluso antes de la anexión de Crimea, y la anexión inclinó a la opinión pública a favor de unirse a la alianza. El tema no se discutió y no se discute tanto en Moldavia, realmente no es el tema central en el debate de políticas públicas”.
Pero Chisinau puede ser empujado en esta dirección”. En caso de una escalada de la guerra en Ucrania, agregó Dumoulin, “no podemos descartar el deseo de Chisinau de reafirmar su posición de neutralidad para mantenerse lo más lejos posible de esta guerra”. .”
“Hasta ahora, los intentos rusos de avanzar hacia Mykolaiv, Odessa y, en última instancia, hacia las fronteras de Moldavia no han tenido éxito.
“Hasta el momento no hay información sobre una nueva ofensiva. En este sentido, las autoridades moldavas mantienen la calma. En cambio, en Chisinau existe preocupación por otras palancas de desestabilización que tiene Rusia”.
Varios analistas no descartan que el “conflicto congelado” en Transnistria -región separatista de Moldavia apoyada por Moscú- pueda ser un detonante para que Moldavia renuncie a su neutralidad en el futuro.
Hoy, este conflicto está bajo relativo control. No se ha disparado ni un solo tiro desde agosto de 1992, cuando el enfrentamiento entre Chisinau y la no reconocida “República Moldava de Transnistria” entró en una fase pacífica.
“Pero hay un contingente ruso de mantenimiento de la paz en Transnistria”, señala Dumoulin.
Rusia prometió abandonar la región a fines de la década de 1990. Pero hasta el momento no ha cumplido con su obligación. Muchos establecen un paralelismo entre la creación de las llamadas Repúblicas Populares de Donetsk y Lugansk en 2014 y la actual invasión rusa a gran escala de Ucrania.
Áreas clave de cooperación hoy
En la Cumbre de la OTAN de 2022 en Madrid, los aliados acordaron un paquete de apoyo personalizado para ayudar a Moldavia a implementar sus propios planes de modernización de seguridad y defensa a largo plazo. Moldavia actualmente coopera con la OTAN de varias maneras.
Por ejemplo, la Alianza apoya individualmente los esfuerzos de Chisinau para reformar y modernizar las fuerzas armadas a través de la Iniciativa para el desarrollo de capacidades relacionadas con la defensa y la seguridad y el Programa de mejora de la educación en defensa.
¿Rusia empujará a Moldavia a los brazos de la OTAN?
Recientes declaraciones del presidente Sandu sobre la Los supuestos planes de Moscú para derrocar al gobierno proeuropeo en Chisinau se han sumado a las acusaciones anteriores de que Rusia ha provocado deliberadamente una crisis energética en Moldavia.
“Las posibilidades de Rusia de desestabilizar Moldavia no son nuevas”, señala Dumoulin, “están relacionadas no solo con la situación en Ucrania, sino también con la influencia muy fuerte de Rusia en la República, especialmente en la esfera política”.
“También hay dependencia económica, en primer lugar la energía. Moldavia ha hecho muchos esfuerzos para salir de esta dependencia, pero hasta ahora sigue siendo vulnerable”.
Moscú ha sido acusada repetidamente de una campaña deliberada de desinformación.. Varios analistas han vinculado a Moscú con el partido de oposición Shor de Moldavia, dirigido por el empresario Ilan Shor.
Según Dumoulin, esta fuerza política “puede ser manipulada por Rusia para provocar manifestaciones y movimientos antigubernamentales en Moldavia”.
“La situación económica es extremadamente difícil debido al aumento de los precios de la energía, las consecuencias de la guerra, en particular la afluencia de un gran número de refugiados. Por lo tanto, se crea un terreno fértil para los movimientos de protesta”.
Perspectivas de las relaciones entre Moldavia y la OTAN
“Moldavia no ha expresado oficialmente su deseo de unirse a la OTAN”, dijo Marie Dumoulin. “Tampoco hay consenso entre su población sobre este tema, y creo que esto explica en gran medida la cautela de las autoridades moldavas.
“No quieren iniciar un debate que podría polarizar a la opinión pública en una situación que ya es extremadamente difícil”.
Sin embargo, esta situación podría afectar al acercamiento de Moldavia a la Unión Europea, que la apoya en todos los sentidos, especialmente en lo que se refiere a la independencia de Chisinau de Moscú.
Mucho depende, según Dumoulin, de cómo evolucione la opinión pública moldava con respecto a Rusia, porque todavía hay una parte importante de la población que simpatiza con Rusia. Por otro lado, la evolución de la opinión pública hacia la Unión Europea y la OTAN también podría ser decisiva.
